Текст звернення.
Сьогодні на сесії депутати Кременчуцької міської ради планують прийняти звернення до Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Полтавської обласної ради щодо захисту прав споживачів, врегулювання ситуації, зниження фінансового навантаження на споживачів м. Кременчука при недотриманні ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» вимог статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» в частині мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання.
Нижче надаємо текст звернення:
«ЗВЕРНЕННЯ депутатів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Полтавської обласної ради щодо захисту прав споживачів Від імені та в інтересах споживачів послуги з теплової енергії та гарячої води в межах міста Кременчука, виконавцем яких є Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі – ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»), депутати Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області звертаються до Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Полтавської обласної ради щодо захисту прав споживачів з наступним проханням. До листопада 2022 року надавачем послуг з теплової енергії та постачання гарячої води у місті Кременчуці було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та в результаті того, що місто Кременчук багато разів зазнало ракетних ударів, було повністю зруйновано теплогенеруюче обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», через що товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.
На підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-Р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально[1]методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області» Полтавською обласною радою було прийнято рішення від 14.10.2022 за № 481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області.
Так, станом на сьогоднішній день ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є підприємством, що надає послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука. Здійснюючи нарахуваня своїм споживачам у місті Кременчуці, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовує тарифи, що встановлені рішеннями Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» та від 28.07.2023 № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зі змінами від 26.09.2023 № 687) є вищими у порівнянні з тарифами, які діяли в місті Кременчуці станом на 24 лютого 2022 року.
Статтею 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (далі – Закон), який набрав чинності 19.08.2022, чітко встановлено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Основною метою прийняття Закону є забезпечення захисту населення та споживачів України шляхом запровадження мораторію на підвищення цін та тарифів на ринку природного газу та у сфері теплопостачання, про що зазначено у пояснювальній записці до проєкту Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану та подальшого відновлення».
Не зважаючи на чіткі вимоги законодавства, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», починаючи з 01 листопада 2022 року, здійснює нарахування плати за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачам лівобережної частини міста Кременчука за тарифами, розмір яких перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022. Невиконання мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання призводить до фінансового перенавантаження та різкого зниження рівня життя кожного споживача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у місті Кременчуці, виникнення соціальної напруги, зневірення народу у законодавчо-встановлений Законом захист прав споживачів та змусило їх звернутись до судів господарської та цивільної юрисдикції з позовними заявами до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про зобов’язання здійснити перерахунок вартості з наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води до рівня цін за послуги, що застосовувались станом на 24.02.2022.
Нині від фізичних осіб подано до суду 231 позовні заяви, а від юридичних осіб – 73 позовні заяви. Як наслідок, за результатами розгляду позовної заяви фізичної особи до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про зобов’язання здійснити перерахунок вартості з наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води до рівня цін за послуги, що застосовувались станом на 24.02.2022, постановою Полтавського апеляційного суду від 29.04.2024 по справі № 524/4839/23 зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачці за період з листопада 2022 року по 29.04.2024 (дата ухвалення рішення апеляційним судом) до рівня цін за послуги, що застосовувались станом на 24.02.2022 року, тобто за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30.12.2021.
При вирішенні цього спору апеляційний суд відповідно до частини 4 статті 263 Цивільного процесуального кодексу України врахував висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 04.04.2024 у cправі №917/730/23, а також зробив висновок, що «…Споживач як слабка сторона у спірних правовідносинах не має нести негативні наслідки у виді додаткового фінансового навантаження в результаті дій та/або рішень влади, які хоча і ухвалені у законний спосіб, проте фактично всупереч прямій забороні Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» призвели до підвищення розміру тарифів за тепло для мешканців лівобережної частини міста Кременчука. Такий висновок узгоджується із позицією, викладеною у листах Міністерства розвитку громад та територій України за вих № 7/10.2/12387-22 від 18.11.2022, за вих № 7/10.2/8416-22 від 25.08.2022, вих № 7/10.2/827-23 від 25.01.2023, вих № 7/10.2/1734-23 від 16.02.2023, Департаменту економіки систем життєзабезпечення за вих № 7/10/2/14445-22 від 30.12.2022, згідно яких, враховуючи вимоги чинного законодавства (зокрема, Закону України № 2479-ХІ від 29.07.2022 щодо запровадження мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, який набрав чинності 19.08.2022), застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, для споживачів м. Кременчук, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року (незалежно від того, ким надавалися послуги споживачеві).».
Верховний Суд своєю ухвалою від 26.04.2024 відмовив ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у відкритті касаційного провадження по справі № 524/4839/23, а отже рішення Полтавського апеляційного суду від 29.04.2024 є таким, що підлягає виконанню. Також, зазначаємо, що за результатами розгляду справи № 917/730/23 за позовом ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» до КП «Теплоенерго» про визнання укладеним пункту 33 договору на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води від 01.11.2022 року № 8515 у редакції, наведеній в позовній заяві постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 04.04.2024 залишено в силі рішення Господарського суду Полтавської області від 12.09.2023 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 19.12.2023 якими у позові відмовлено.
Так Верховний Суд у своїй постанові зробив наступні висновки: «Згідно із статтею 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-IX (набрання чинності 19.08.2022) протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Також судом апеляційної інстанції враховано наявні в матеріалах справи докази, а саме, роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022, листи зазначеного Міністерства від 18.11.2022, від 16.02.2023, адресовані виконавчому комітету Кременчуцької міської ради, відповідно до яких рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що застосовуються виконавцем цих послуг до споживачів, не може перевищувати рівня тарифів на теплову енергію, відповідні комунальні послуги, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022 - незалежно від того, яким підприємством (виконавцем) надавалися ці послуги споживачеві раніше.
З урахуванням викладеного, суди дійшли висновку, що зміна постачальника відповідних послуг у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання позивача не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, що існував станом на 24.02.2022.
Тобто судами попередніх інстанцій встановлено, що, у свою чергу, не спростовано доводами Господарства під час розгляду справи у судах попередніх інстанцій так і касаційної скарги, що частиною першою статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-ІХ (зі змінами) встановлено заборону підвищення тарифів на: - послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів;
- теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення,
- послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення, протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.
Таким чином вказаною нормою права встановлено заборону підвищення тарифів, яка підлягає до застосування суб`єктами господарювання, на яких така заборона розповсюджується, і суди попередніх інстанцій встановили, що вказана норма права застосовується до спірних правовідносин…».
З урахуванням сформованої позиції Верховним Судом щодо обов’язку застосування тарифів надавачем послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів міста Кременчука на рівні розміру тарифів, що діяли для цих споживачів станом на 24.02.2022, з метою уникнення численних судових спорів та мільйонних стягнень з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та обласного бюджету у вигляді сплати судового та виконавчого зборів, з метою недопущення порушення вимог законодавства, захисту законних прав та інтересів споживачів, зниження фінансового перевантаження на мешканців міста Кременчука, звертаємося до Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Полтавської обласної ради з проханнями, в межах повноважень, зобов’язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»:
1. здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для споживачів у місті Кременчуці, за період з листопада 2022 року за одноставковим тарифом до рівня цін за послуги, що застосовувались до споживачів станом на 24.02.2022 відповідно рішенню виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 № 1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022»;
2. зобов’язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до споживачів міста Кременчука тарифи, що застосовувались станом на 24.02.2022, тобто за тарифами затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 № 1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022».
Олег Булашев
