З’явилась перша ластівка, яка може привести за собою весну для споживачів тепла в м. Кременчуці.
Одна з касаційних скарг громадян (позивач - Астаніна Наталія Леонідівна) по перерахунку тарифу потрапила до провідних суддів цивілістів у Верховному суді, докторів юридичних наук Василя Крата та Дмитро Гудима та і не лише пробила касаційний фільтр, а і одразу була передана судовою колегію під його головування на розгляд Великої Палати Верховного суду як така, що має значний суспільний інтерес.
Про це пише відомий кременчуцький адвокат Руслан Ульянов.
За його даними, 1 грудня 2025 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу кременчуківки Наталії Астаніної на рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25 грудня 2024 року в складі судді: Нестеренка С. Г. та постанову Полтавського апеляційного суду від 17 квітня 2025 року в складі колегії: Чумак О. В., Дряниці Ю. В., Пилипчук Л. І. у так званому тарифному питанні.
У березні 2024 року позивачка звернулася з позовом до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»), треті особи: Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області, Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради, Полтавська обласна рада, Полтавська обласна військова адміністрація, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про зобов`язання вчинити певні дії.
У грудні 2022 року позивачка отримала розрахунок вартості житлово-комунальних послуг за листопад 2022 року та дізналася, що змінився надавач постачання теплової енергії і постачання гарячої води, яким наразі є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». До листопада 2022 року надавачем постачання теплової енергії та постачання гарячої води у м. Кременчуці було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».
З початку опалювального періоду 2022-2023 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює нарахування плати за постачання теплової енергії та постачання гарячої води за тарифами, розмір яких значно перевищує рівень тарифів, що діяв у м. Кременчуці станом на 24 лютого 2022 року, що є порушенням статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», яким запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання.
Позивачка стверджує, що при застосуванні відповідачем двоставкового тарифу була порушена процедура його встановлення.
Зокрема, згідно з пунктом 6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженим Постановою КМУ України № 869 від 01 червня 2011 року (далі - Порядок № 869), у разі коли ліцензіат (в даному випадку відповідач) провадить (має намір провадити) діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади. При цьому витрати формуються за кожним видом ліцензованої діяльності у межах відповідної територіальної громади.
Отже, на думку позивачки, формування та встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і гарячої води повинно було бути проведено відповідачем для Кременчуцької міської територіальної громади окремо. Натомість, відповідач неправомірно автоматично застосував до всіх споживачів Кременчуцької міської територіальної громади раніше встановлені тарифи, які жодним чином уповноваженим органом не розраховувались та не схвалювались.
Однак, після прийняття рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 21 жовтня 2022 року № 1508 «Про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем теплопостачання для споживачів м. Кременчука» відповідач не звертався до Полтавської обласної ради для встановлення тарифів споживачам у м. Кременчуці, а за замовчуванням застосував той тариф, що діяв для споживачів м. Полтави.
Позивачка вважає, що тарифи постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчука не можуть перевищувати рівень тарифів, що застосовувались для цих споживачів до 24 лютого 2022 року, навіть якщо постачання до вказаної дати здійснювалося іншим суб`єктом господарювання.
Наталія Астаніна просила зобов`язати відповідача здійснити перерахунок вартості постачання теплової енергії та постачання гарячої води за опалювальний період 2022/2023, міжопалювальний період 2023 року, опалювальний період 2023/2024 та міжопалювальний період 2024 року, відповідно до рівня тарифів, що діяли станом на 24 лютого 2022 року.
Що вирішили суди?
Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25 грудня 2024 року:
в задоволенні позову позивачці відмовлено;
витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 211,20 грн віднесено на рахунок держави.
Постановою Полтавського апеляційного суду від 17 квітня 2025 року апеляційну скаргу позивачки залишено без задоволення, а рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25 грудня 2024 року залишено без змін.
Аргументи учасників справи
20 червня 2025 року Наталія Астаніна засобами поштового зв`язку подала касаційну скаргу на рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25 грудня 2024 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 17 квітня 2025 року, в якій просила:
оскаржені рішення судів скасувати;
ухвалити нове рішення яким її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Позиція Верховного Суду
Розглянувши справу колегія суддів вважає за необхідне відступити від висновку, викладеного у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 26 вересня 2024 року у cправі № 917/1389/23, про те, що: «постачальник теплової енергії за регульованими тарифами у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами, грошовий вираз яких, як було встановлено судами попередніх інстанцій у цій справі, застосований до позивача на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (які були введені в дію з 01 листопада 2021 року), тобто в розмірі, який діяв станом на 24 лютого 2022 року», та зробити такі висновки:
«зміна постачальника у договорах у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію та гарячу волу для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, який був при попередньому постачальнику;
договори які, укладені до зміни постачальника зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати внесення відповідних змін у них».
Верховний Суд вважає, що наявна очевидна необхідність формування єдиної правозастосовчої практики щодо: правових наслідків зміни постачальника у договорах; неможливості зміни ціни у договорах самим фактом зміни постачальника, а тому справа містить виключну правову проблему та її вирішення необхідне для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.
Неможливо не зауважити, що розгляд цієї справи Великою Палатою Верховного Суду вплине на вирішення декількох тисяч аналогічних справ, які перебувають на розгляді у судах всіх інстанцій за позовами інших споживачів на території Кременчуцької міської територіальної громади до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Очевидно, що справа становить значний суспільний інтерес, оскільки питання правомірності застосування двоставкового тарифу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для населення лівобережжя міста Кременчука стосується приблизно 50 000 споживачів. З аналогічними позовними заявами до місцевих судів звернулось близько 5 000 споживачів. Отже, правова проблема наявна не в одній конкретній справі, а в невизначеній кількості справ, які або вже існують, або можуть виникнути з урахуванням правового питання, щодо якого постає проблема невизначеності.
Про кількісний критерій свідчить також те, що спір між населенням лівобережної частини міста Кременчука та ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго» широко обговорюється засобами масової інформації, як загальнодержавними, так і місцевими. Зокрема:
(1) «апеляційний суд не став на сторону кременчужанки, яка бореться проти тарифів Полтаватеплоенерго» https://kg.ua/news/apelyaciyniy-sud-ne-stav-na-storonu-kremenchuzhanki-yaka-boretsya-proti-tarifiv
(2) «Верховний Суд у справі кременчужанки проти «Полтаватеплоенерго»: позитивний досвід, алгоритм дії споживачів» https://kg.ua/news/verhovniy-sud-u-spravi-kremenchuzhanki-proti-poltavateploenergo-pozitivniy-dosvid-algoritm-diyi
(3) Інтернет-видання «Кременчук Тудей» «Апеляційний суд визнав тарифи Полтаватеплоенерго для кременчужан незаконними» https://kremen.today/2024/04/29/apelyatsijnyj-sud-vyznav-taryfy-poltavateploenergo-dlya-kremenchuzhan-nezakonnymy/
(4) суд відмовив у скасуванні тарифів Полтаватеплоенерго: що далі? | Кременчуцька Газета https://www.youtube.com/watch?v=9iEqEu4l0Cc
Наявність якісного критерію про виключність правової проблеми проявляється в тому, що йдеться про правове питання, яке потребує пояснення і трапляється в значній кількості справ, існують різні позиції щодо вирішення спору. Наявні відмінності у підходах до вирішення аналогічних спорів різними судами.
Так, Крюківським районним судом міста Кременчука та Автозаводським районним судом міста Кременчука було прийнято ряд судових рішень про задоволення вимог споживачів (позивачів) на проведення перерахунку за отримані послуги з постачання теплової енергії, а саме: у справах № 524/1419/23 від 05 вересня 2024 року, № 537/3990/24 від 20 вересня 2024 року, № 524/1088/24 від 26 серпня 2024 року, № 537/2015/24 від 10 липня 2024 року, № 537/3454/24 від 23 вересня 2024 року, № 524/8263/24 від 16 жовтня 2024 року, № 537/4939/24 від 10 жовтня 2024 року, якими було зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок вартості теплопостачання.
Натомість на розгляді Верховного Суду перебуває значна кількість справ (більше 50), в яких суди відмовили у задоволенні позовів про зобов`язання здійснити перерахунок вартості теплопостачання.
Вказана ситуація свідчить про відсутність сталої судової практики в питаннях правових наслідків зміни постачальника у договорах постачання енергетичних ресурсів, неможливості зміни ціни у договорах постачання енергетичних ресурсів внаслідок зміни постачальника. Касаційний суд вважає, що вирішення окресленої правової проблеми є нагальним для забезпечення принципу пропорційності, тобто належного балансу між інтересами близько 50 тисяч споживачів та ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго».
Це підтверджує неабияке виняткове значення вирішення справи для лівобережної частини територіальної громади міста Кременчука в контексті можливого впливу ухваленого у ній судового рішення на права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб.
Тому очевидно, що справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики.
«Керуючись статтями 400, 403, 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду
УХВАЛИВ:
Передати справу № 524/2748/24 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає»,- сказано в ухвалі.
Іншими словами, тепер Велика Палата Верховного Суду має розглянути справу і її рішення буде потім застосовуватися при розгляді всіх аналогічних «тарифних справ» кременчуківців.
Нагадаємо, Полтаватеплоенерго виграло суди: лікарні Кременчука сплачують мільйони — програми переписують
Замайоріла перспектива: Верховний Суд взявся за «тарифні справи» кременчужан
Олег Булашев
