Розгляд ситуації.
Мешканці житлового будинку № 38 по вул. Київській у Кременчуці звернулися до Генерального директора ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Олександра Олексенка, в.о. міністра розвитку громад та територій України Василя Лозинського, начальника Полтавської обласної військової адміністрації Дмитра Луніна, міського голови Кременчука Віталія Малецького з колективним зверненням, в якому висувають вимогу переглянути нарахування за послугу з постачання теплової енергії за листопад 2022 та виконати перерахунок у відповідності до вимог чинного законодавства.
Далі надаємо текст звернення мовою оригіналу: «Річ у тім, що Вашим підприємством при здійсненні нарахувань мешканцям міста Кременчука умисно допущено грубі порушення та недотримання чинного законодавства України у сфері теплопостачання. Ми, як рівноправні громадяни України, керуючись Конституцією України, ставимо Вам конкретні запитання та сподіваємось почути на них такі ж конкретні відповіді.
1. Згідно з інформацією на офіційному веб-сайті Вашого підприємства, для споживачів послуг у м. Кременчук застосовані тарифи без урахування витрат на утримання та ремонту центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонту індивідуальних теплових пунктів, встановлені для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року. А саме, для категорії населення застосований двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, що складається з:
- умовно-змінної частини (протягом опалювального періоду) – 1248,25 грн/Гкал (з ПДВ);
- умовно-постійної частини (протягом календарного року) – 162986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ).
Ознайомившись з рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року, ми зрозуміли, що тарифи розраховувались в залежності від способу виробництва та постачання послуги (наявність чи відсутність ЦТП, ІТП, автономного опалення) та не враховують особливості теплопостачання у м. Кременчуці. Тобто для м. Кременчука тариф на послугу з постачання теплової енергії взагалі не розраховувався, що є суттєвим порушенням законодавства. Більше того, якимсь дивом тарифи були затверджені раніше, ніж ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води в м. Кременчуці.
У відповідності до п. 6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету від 01.06.2011 № 869 (далі – Порядок), у разі коли ліцензіат провадить (має намір провадити) діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади. При цьому витрати формуються за кожним видом ліцензованої діяльності у межах відповідної територіальної громади.
Питання: на якій підставі Вашим підприємством, як надавачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчук, застосовані «універсальні» тарифи на постачання теплової енергії та постачання гарячої води, які розраховані без врахування особливостей теплопостачання в м. Кременчуці?
2. Згідно з положеннями Порядку, а саме – п. 57, 58 для встановлення тарифів на теплову енергію (одноставкових чи двоставкових), ліцензіат подає щороку до 1 липня уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати ці тарифи, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.
Також, відповідно до вимог Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Мінрегіону від 12.09.2018 р. № 239, розрахунки суб’єктом господарювання двоставкових тарифів на теплову енергію повинні здійснюватись згідно з формами, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605 та подаватись на розгляд до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.
Крім цього, п. 3 розділу VI цього ж Порядку передбачає оприлюднення рішення про встановлення тарифів органом місцевого самоврядування у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування невідкладно, але не пізніше ніж п’ять робочих днів із дати його прийняття. Ні там, ні там інформації щодо нових тарифів кременчужани так і не побачили. Хоча, як би вони ії побачили, як і сам виконком цього не знав.
Як бачимо, Вашим підприємством спаплюжено вимоги законодавства нашої країни, оскільки Ви застосували на території м. Кременчук тарифи, які по-перше – не розраховувались для даного населеного пункту, по-друге – не затверджувались органом місцевого самоврядування, по-третє – були приховані від кременчужан. Для мешканців лівобережної частини міста ці тарифи стали своєрідним «подарунком під ялинку».
Питання: на якій підставі Вашим підприємством застосовані тарифи на постачання теплової енергії та постачання гарячої води на території м. Кременчук без затвердження міським виконавчим комітетом та без інформування мешканців міста?
3. Окремим питанням є формування умовно-постійної складової тарифу, а саме використання величини теплового навантаження об’єкту. Тож, згідно коментарів директора комерційного ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Романа Кашина на веб-сайті Вашого підприємства, величина нарахування умовно-постійної частини тарифу залежить від максимального теплового навантаження будівлі.
Відповідно до п. 55 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету від 01.06.2011 № 869, для формування двоставкових тарифів на теплову енергію теплове навантаження об’єктів теплоспоживання в розрізі категорій споживачів визначається за показниками типових та/або індивідуальних проектів, за якими збудовані такі об’єкти. У разі неможливості визначення теплового навантаження об’єктів теплоспоживання згідно з вимогами абзацу першого цього пункту, теплове навантаження підтверджується результатами незалежного енергетичного аудиту або органом місцевого самоврядування за умови надання інформації щодо достовірності вихідних даних для встановлення двоставкових тарифів та пооб’єктного переліку теплового навантаження за категоріями споживачів.
Як бачимо, законодавством не передбачено такого поняття як «максимальне теплове навантаження», яким оперує директор комерційний.
Вважаємо, що коментарі Романа Кашина носять досить компрометований характер, оскільки спочатку застосовується неправомірний тариф, здійснюються безпідставно завищені нарахування, а потім «якщо Ви не згодні, замовляйте за власні кошти енергетичний аудит з розрахунком навантаження». Вибачте, але інакше ніж здирництвом це не назвеш.
Також цікавий той факт, що ідентичні будинки за будовою, матеріалом огороджувальних конструкцій, однаковим тепловим навантаженням отримали від Вас різні тарифи за 1 кв.м. умовно-постійної складової тарифу. Як приклад, житловий будинок по вул. Київській, 38 – 16,997 грн за 1 кв.м, по вул. Київській, 40 – 17,169 грн за 1 кв.м.
Питання: яке саме теплове навантаження будинку по вул. Київській, 38 використовувалось у розрахунку умовно-постійної складової тарифу та чим воно підтверджено (можливо проект, незалежний енергетичний аудит тощо)? Надайте копії таких документів. Також надайте методологію розрахунку складових частин двоставкового тарифу, та на підставі якого документу вона може використовуватись при здійсненні формування тарифів.
4. Згідно зі ст. 1 Закону України № 2479-IX «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», прийнятого Верховною Радою України 29.07.2022 р., запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання. Зокрема, п.1 ст.1 Закону № 2479 передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Таким чином, виходячи із вимог чинного законодавства, застосування тарифів на послугу з постачання теплової енергії Вашим підприємством для споживачів м. Кременчук, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувались для цих споживачів до 24 лютого 2022 року, навіть якщо ці послуги надавались іншим суб’єктом господарювання. Що ми бачимо насправді на прикладі 2-кімнатної квартири в нашому будинку площею 51 кв.м.:
У листопаді 2021 р. тариф на послугу з постачання теплової енергії становив – 1796,4 грн/Гкал. (одноставковий). Споживання теплової енергії будинком згідно показників комерційного вузла обліку – 77,616 МВт. Нарахування за спожиту теплову енергію склали близько 1700 грн.
У листопаді 2022 р. тариф на послугу з постачання теплової енергії складає УЗ – 1248,25 грн/Гкал, УП – 162986,29 грн/Гкал/год (двоставковий). Споживання теплової енергії будинком згідно показників комерційного вузла обліку – 61 МВт. Нарахування за спожиту теплову енергію складають: УЗ – 915 грн, УП – 870 грн. Враховуючи те, що умовно-постійна складова розрахована протягом року, припускаємо що за листопад вона вдвічі більша. Тобто нарахування складають: 915+ 870*2 = 2655 грн. Виходить, за споживання на 20% менше у порівнянні з аналогічним місяцем попереднього періоду, ми отримали платіжки на 35% вище. Погодьтесь, таке собі «непідвищення цін».
Питання: на якій підставі Вашим підприємством було проігноровано вимоги Закону України № 2479 щодо введення мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання та здійснено безпідставно завищені нарахування, що відрізняються від тарифів станом на 24 лютого 2022 року?
Сподіваємось на розумний підхід до розгляду даного звернення. Враховуючи те, з якою легкістю Вами були застосовані тарифи, вважаємо, що надання відповіді не потребує додаткового вивчення та займе не більше 15 календарних днів згідно Закону України «Про звернення громадян». В разі незадоволення наших вимог та продовження діяльності, що суперечить законодавству України, залишаємо за собою право звернутись до суду за захистом наших інтересів".
Що кажуть у «Полтаватеплоенерго»
Питання, аналогічне питанню містян вчора на прес-конференції з комерційним директором «Полтаватеплоенерго» Романом Кашиним задав головний редактор нашого видання Олег Булашев.
Р.Кашин намагався розкласти все по поличкам. Ось, що він заявив: «Виконком Кременчуцької міської ради 20 жовтня 2022 року визнав Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов’язків згідно з законодавством.
За листопад місяць підприємство «Полтватеплоенерго» здійснило нарахування за послугу з постачання теплової енергії по двоставковому тарифу.
Застосування двоставкового тарифу передбачено Порядками формування тарифів затвердженими постановами НКРЕКП та КМУ в залежності від органу, який є ліцензіатом підприємства.
Двоставковий тариф для підприємства «Полтаватеплоенерго» був встановлений рішенням НКРЕКП ще в 2020 році і в м. Полтава застосований для бюджетних установ та бізнесу, а для населення з грудня 2021 року.
В 2021 році НКРЕКП змінила умови ліцензування підприємствам ТКЕ і таке право було повернуте до органів місцевого самоврядування.
30 вересня 2022 року Полтавська обласна рада рішенням № 477 встановила тарифи, які введені в дію з 1 жовтня 2022 року.
В результаті прийняття рішення тарифи для споживачів підприємства «Полтаватеплоенерго» не підвищилися, а залишилися на рівні тарифів, встановлених в 2021 році.
Порядком формування тарифів, затвердженого постановою КМУ № 869, передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб’єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб’єктів господарювання не поширюються.
А так як «Полтаватеплоенерго» є обласним підприємством, то і тарифи встановлені для підприємства застосовуються у різних територіальних громад. Крім м. Полтава, це Карлівка, Решетилівка, Машівка, Котельва та починаючи з листопада 2022 року і м. Кременчук».
Уточнюючи відповідь Р.Кашина, Олег Булашев заявив: «Ви до Кременчука прийшли зі своїм уставом, а у нас діяли інші тарифи. Можливо, вам під нас слід було підлаштовуватися. У нас різні умови вироблення тепла ж... Ще раз уточнюю, чому мораторій на підвищення тарифів в Україні діє, але кременчужани сплачуватимуть за тепло більше?».
Р.Кашин повідомив, що тарифи для КП «Полтаватеплоенерго», які зараз діють і в Кременчуці, затверджені ще восени 2021 року, до введення мораторію. Про умови вироблення тепла відповідь була дуже не конкретною.
Тепер ми очікуємо, яку відповідь кременчужанам нададуть влада області та країни.
Нагадаємо, «Полтаватеплоенерго» коментує: як кременчужанам можна зменшити суму в платіжках?
Клим Соколов
